24 июня в соответствии с Уставом Нижегородской области губернатор Валерий Шанцев выступил в Законодательном собрании с отчетом о деятельно-сти регионального правительства в 2009 году.
Предваряя отчет, губернатор отметил, что прошедший год внес существенные коррективы в деятельность органов исполнительной власти. Одну из своих главных задач правительство видело в минимизации социальных последствий кризиса.
Вместе с тем даже в кризисной ситуации правительство области стремилось сохранить в своей политике стратегические направления. Прежде всего, модернизацию экономики и развитие высокотехнологичных производств.
Свой отчет о деятельности правительства губернатор начал с оценки уровня экономического развития региона и мер государственной поддержки экономики.
– Несмотря на негативное влияние кризисных явлений на экономику региона в 2009 году, объем валового регионального продукта за 5 последних лет вырос в 2,2 раза, – отметил Валерий Шанцев. – Производительность труда за тот же период выросла более чем в 2 раза. Улучшение этого показателя стало возможным благодаря политике правительства области по созданию благоприятных условий для технологического обновления производств.
Среди проектов модернизации, поддержанных правительством в качестве приоритетных (а их около 60), губернатор в первую очередь выделил создание комплекса глубокой переработки нефти в Кстове и строительство литейно-прокатного комплекса в Выксе – мощного импортозамещающего производства высококачественного листа для труб большого диаметра. Оба они уникальны и позволят обеспечить конкурентоспособность продукции.
Ряд мер был направлен на стимулирование спроса на продукцию нижегородских товаропроизводителей. В первую очередь – автомобилестроения как одной из ключевых отраслей региональной экономики. В качестве инструмента формирования спроса использовался госзаказ, принимались меры по обеспечению приоритетности закупок продукции нижегородских предприятий на средства облбюджета. В общем объеме реализованной на 8 миллиардов рублей в рамках госзаказа продукции – доля произведенной на территории области составила 85%.
Правительству области удалось включить в федеральный госзаказ автомобильную технику таких нижегородских производителей, как Заволжский завод гусеничных тягачей, Арзамасский машиностроительный завод, ПАЗ, ГАЗ. Только по предприятиям Группы ГАЗ объем закупки в 2009 году превысил 2 миллиарда рублей. 200 автобусов нижегородского производства закупили по региональной программе обновления парка автотранспортных средств и коммунальной техники для муниципальных предприятий области.
Начали действовать 2 областные программы по поддержке потребительского спроса на региональные авто: возмещению расходов по оплате процентов по автокредитам и компенсациям при обмене старых автомобилей на новые. Кроме этого, при содействии правительства области было достигнуто решение о реструктуризации кредитного портфеля Группы ГАЗ под гарантии Правительства РФ на сумму 20 миллиардов рублей.
Поддержку правительства области получил целый ряд системообразующих предприятий. Рабочие группы из представителей органов власти и банков решали вопросы, касающиеся проблем с доступностью кредитных средств, с задолженностью по зарплате, расчетами за газ и электроэнергию и другие. В результате, после резкого снижения производства в 1-м квартале 2009 года, уже по итогам 1-го полугодия ситуация в обрабатывающем секторе стабилизировалась, начался рост производства. Негативная тенденция была переломлена, экономика начала восстанавливаться.
В 2009 году удалось сохранить поддержку сельхозпроизводства на уровне предыдущего года (объем поддержки составил около 2 миллиардов рублей). Из областного бюджета выделялись субсидии на возмещение затрат на уплату процентов по краткосрочным и долгосрочным кредитам и займам.
Для поддержания спроса на зерновом рынке был сформирован региональный зерновой продовольственный фонд, в который было закуплено более 2 тысяч тонн пшеницы. Предоставлялись субсидии на поддержку элитного семеноводства, на стабилизацию и увеличение поголовья крупного рогатого скота, возмещение части затрат на сельхозтехнику, приобретенную на условиях лизинга. Все это сыграло стабилизирующую роль, и 2009 год сельскохозяйственная отрасль завершила с положительным результатом: темп роста составил 103% к 2008 году.
За счет проводимой модернизации, внедрения современных технологий сельхозпроизводства увеличивается его эффективность. К примеру, на протяжении последних 5 лет на фоне сокращения посевных площадей идет увеличение валового производства зерна. В 2009 году оно составило рекордную за последние 10 лет величину – почти 1,5 миллиона тонн.
Валерий Шанцев отдельно подчеркнул, что особое внимание в 2009 году Правительство области уделяло поддержке малого бизнеса. Ведь в этом секторе экономики занято около трети работоспособного населения. Были сохранены и усилены все традиционные меры поддержки малого предпринимательства, в частности, увеличены размеры компенсации процентной ставки по кредитам коммерческих банков (с 1/2 до 2/3 ставки рефинансирования Центробанка РФ) и по страхованию предмета залога при получении кредита (с 50 до 80%).
Принимались и дополнительные антикризисные меры. Была снижена нагрузка на малый бизнес по арендной плате за относящиеся к областной собственности нежилые помещения. Привлекались дополнительные федеральные деньги на развитие системы гарантий для субъектов малого бизнеса, в декабре гарантийный фонд сформирован в объеме более 350 миллионов рублей. Введен новый вид господдержки в виде грантов начинающим собственное дело. Объем поддержки составил 10 миллионов рублей. Гранты получили 34 субъекта малого бизнеса. В целом в 2009 году была оказана финансовая поддержка на сумму 122,3 миллиона рублей 465 предпринимательским проектам. При этом в экономику области привлечено около 4 миллиардов рублей кредитных средств, дополнительно созданы около 1 тысячи 200 рабочих мест. Плюс ко всему стоит отметить, что в 2009 году региональная законодательная база по стимулированию развития малого предпринимательства признана лучшей в Приволжском федеральном округе.
– Безусловно, в условиях кризиса предприятия вынужденно сокращают свои программы развития, – отметил в своем докладе Валерий Шанцев. – Поэтому в 2009 году правительство области стремилось максимально поддержать инвестиционную деятельность и способствовать улучшению инвестиционного климата.
Губернатор подчеркнул: несмотря на кризис в регионе не было изменено ни одно условие господдержки для инвесторов. Активно работал Инвестсовет. По одобренным только в 2009 году проектам объем инвестиций составил 362 миллиарда рублей, а 5 проектов с объемом инвестиций 46,4 миллиарда признаны приоритетными.
– У нас складывается хорошая практика по подготовке за счет бюджета инженерной инфраструктуры участков, на которых планируется реализация инвестпроектов, – сказал губернатор. – Только в 2009 году выделено 68 миллионов рублей на подготовку участков под малоэтажное строительство. Усилия правительства области по созданию благоприятного инвестклимата привели к тому, что общий объем инвестиций в регионе сложился на достаточно высоком уровне – около 200 миллиардов рублей (2-е место в ПФО и 12-е – в России). С учетом задела пре-дыдущих лет это в 2 раза выше уровня 2004 года: по России этот показатель за период с 2005-го по 2009 год вырос в 1,5 раза.
Из общего объема инвестиций около 54 миллиардов рублей привлечены по программам развития производительных сил районов области. Был реализован целый ряд проектов, что оказало позитивное влияние на социально-экономическое развитие территорий. Дополнительные налоговые поступления в консолидированный бюджет области в 2009 году составили 9,5 миллиарда руб., созданы 6,3 тысячи новых рабочих мест.
Существенных успехов удалось достичь в привлечении в регион иностранного капитала. Даже с учетом кризиса его объем в 2009 году превышает уровень 2004 года в 3,3 раза (по России – в 2 раза). Объем прямых зарубежных инвестиций в регион вырос в 5,2 раза (по РФ – в 1,7 раза).
Правительство области акцентировало внимание на реализации инфраструк-турных проектов, в первую очередь – по развитию транспортной инфраструктуры. В 2009 году в регионе был введен в строй целый ряд крупных объектов. Это автомобильная часть метромоста через Оку и подходы к нему в Нижнем Новгороде, мост в Навашинском районе через Оку на Муром, обход Сергача. Сданы в эксплуатацию дорожные объекты в Дзержинске, Пильнинском, Гагинском, Павловском, Сокольском, Сеченовском, Шарангском районах. Это мостовые переходы, подъездные до-роги с твердым покрытием к сельским населенным пунктам. Были продолжены работы на таких крупных объектах, как Южный обход Нижнего Новгорода (3-я очередь), автодорога Р-152 Шопша – Иваново – Нижний Новгород на участке обхода Балахны.
В рамках строительства метро в областном центре в 2009 году завершена проходка правого перегонного тоннеля от правобережного портала до станции «Горьковская», начато строительство левого тоннеля (проходческие работы завершены 17 июня 2010 года). За время строительства на объекты метрополитена направлено более 11 миллиардов рублей, из них 8 миллиардов – из областного бюджета.
С участием правительства области продолжалась реализация таких транспортных проектов, как организация железнодорожного скоростного движения до Москвы, организация пассажирской канатной дороги до Бора.
Продолжается развитие международного аэропорта «Нижний Новгород». В реконструкцию нижегородского аэропорта привлечены федеральные средства (в рамках Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России»), также планируются масштабные частные инвестиции.
Продолжалось развитие энергетического комплекса Нижегородской области. Наращивалась трансформаторная мощность высоковольтных подстанций. Практически завершен проект строительства высоковольтной линии «Нижегородская – Борская». Продолжалась реализация проектов развития распределительных сетей «Нижновэнерго» с объемом финансирования 1,5 миллиарда рублей в 2009 году.
Продолжается реализация проектов по развитию генерирующих мощностей. Выполнен анализ экономической целесообразности реализации проекта строительства в Нижнем Новгороде парогазовой ТЭЦ мощностью 900 мегаватт. Инвестору выделен в аренду земельный участок под строительство 1-й очереди. Госкорпорацией «Росатом» выполнены работы по обоснованию инвестиций на строительство Нижегородской АЭС в Навашинском районе. Прошли общественные слушания по предварительному варианту материалов оценки воздействия на окружающую среду строительства и эксплуатации энергоблоков. Правительством области выполнены необходимые работы по оформлению земельного участка под размещение АЭС.
В своем выступлении губернатор Валерий Шанцев акцентировал внимание на том, что главной задачей 2009 года в работе правительства было сохранение в условиях кризиса социальной стабильности в регионе.
– Определяя для себя основные направления социальной политики, мы исходили из оценки возможности развития тех или иных негативных последствий кризиса для населения, сконцентрировав усилия на самых существенных из них, – подчеркнул Валерий Шанцев. – Нижегородская область в последнее время была одним из лучших российских регионов по уровню регистрируемой безработицы. Но на протяжении 2009 года шел постепенный рост безработицы, и в конце года на учете в службе занятости стояли 36 тысяч безработных жителей области, тогда как в начале года их было немногим более 14 тысяч. Однако нужно отметить, что регистрируемая безработица даже в конце 2009 года у нас не превышала 2% экономически активного населения области, то есть – даже докризисного среднероссийского уровня.
В Нижегородской области – одними из первых среди российских регионов – оперативно разработали областную целевую программу «О дополнительных мерах, направленных на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области в 2009 году» с общим объемом финансирования свыше 756 миллионов рублей.
Весьма эффективной с точки зрения поддержки населения была организация опережающего профессионального обучения – профобучения работников, находящихся под риском увольнения. В опережающем обучении в общей сложности приняли участие 74 предприятия, самой активной была Группа ГАЗ. Но снижение безработицы идет не так быстро, как хотелось бы, хотя уже сейчас она на уровне 1,6%.
Другой важной задачей правительства области было поддержание уровня доходов населения. Здесь удалось достичь определенных успехов: доля населения с доходами ниже бюджета прожиточного минимума в Нижегородской области за 5 лет снизилась с 20,4 до 13,5%. Среднедушевые доходы населения в 2009 году превзошли величину прожиточного минимума в 2,85 раза. В среднем по области в 2009 году доходы населения (14,4 тыс. руб. в месяц на человека) были на 10% выше, чем в 2008 году.
Несмотря на кризис за счет областного бюджета были сохранены все 53 социальные выплаты отдельным категориям граждан. При этом с 1 января 2009 года проведена их индексация на коэффициент 1,1, а минимальный размер оплаты труда был увеличен до 4 330 рублей.
С 1 апреля 2009 года осуществлен переход на отраслевые системы оплаты труда работников бюджетной сферы. Это смогли сделать далеко не все российские регионы. В результате рост средней зарплаты в этом секторе, ранее оплачиваемой по единой тарифной сетке, составил по сравнению с уровнем 2008 года 30%. На это из областного бюджета дополнительно было выделено около 5 миллиардов рублей.
В целом по области средний уровень зарплаты вырос относительно 2008 года на 9,5%, составив 14,7 тыс. рублей.
– В условиях, когда из-за кризиса значительно возросла неполная занятость работников (простои, сокращенная рабочая неделя, вынужденные отпуска без сохранения или с частичным сохранением зарплаты), такие результаты следует расцени-вать как весьма достойные, – отметил губернатор Шанцев. – Могу сказать, что в этом году мы вышли на 1-е место в ПФО.
Другая интересная тема – это то, что кризис 2009 года не стал препятствием для продолжения весьма позитивных демографических тенденций в нашей области, наблюдаемых с 2006 года.
По сравнению с 2005-м в 2009 году рождаемость увеличилась на 22,5%, смертность снизилась на 12,5%, естественная убыль населения замедлилась на 40,5%. Это во многом благодаря социальной направленности политики регионального правительства, подкрепленной значительными финансовыми вложениям: бюджетные расходы по отраслям социальной сферы в 2009 году превысили 50% общих расходов консолидированного бюджета.
С 2007 года основная часть бюджета развития направляется на областную целевую программу «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения». В ее рамках строятся и реконструируются значимые объекты. За первые 2 года ее реализации объемы средств из областного бюджета на эти цели выросли более чем в 38 раз – до 14,2 миллиарда рублей в 2008 году.
В 2009 году, несмотря на кризис, программа развития была сохранена. Из облбюджета она профинансирована на 8,6 млрд рублей. А в целом за счет всех источников – на 12,4 миллиарда. За год в рамках программы финансировалось строительство 282 объектов, завершено строительство и реконструкция 117.
За 3 года введено в строй более 700 соцобъектов: 50 – в образовании, 22 – здравоохранении, 24 – в сфере культуры, 50 – в области соцзащиты, более 250 – газификации, практически в каждом в районе области. Возводились мосты, строились дороги, музейно-туристические комплексы, современные комбинаты бытовых услуг.
Только за 2009 год было открыто 8 физкультурно-оздоровительных комплексов в разных районах и городах области: Богородске, Дзержинске, Балахне, Воротынце, Шахунье, Шатках, Урене и на Бору.
Создание условий для занятий спортом, пропаганда здорового образа жизни – в центре внимания лично губернатора и всего областного правительства. В результате проводимой работы только за последний год численность занимающихся в области физкультурой и спортом увеличилась на 44 тысячи человек, достигнув 400 тысяч – это почти 12% жителей.
– Мы не снимаем с повестки дня строительство ФОКов и других спортивных сооружений во всех районах и городах области, – подчеркнул Валерий Шанцев.
Говоря о развитии в области сферы образования, губернатор в своем докладе отметил строительство в 2009 году 3 новых школы, 3 детсадов, учебного корпуса Сосновского агропромтехникума и других объектов. Также были созданы 3 ресурсных центра начального и среднего профобразования на базе лицея № 21 Нижнего Новгорода, Сормовского механического техникума, Перевозского строительного колледжа. Все они оснащены высокотехнологичным оборудованием для подготовки рабочих нового поколения радиоэлектронной отрасли, металлообрабатывающего производства и строительных предприятий.
В сфере культуры в 2009 году произошло долгожданное событие. После реставрации открылось здание Нижегородского художественного музея. Начались проектно-изыскательные работы по строительству нового театра оперы и балета. С успехом продолжается проведение традиционных форумов международного уровня, таких как фестивали искусств им. Сахарова, «Болдинская осень» и др.
Для кадрового обеспечения этих сфер направлена областная программа поддержки молодых специалистов образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта. В 2009 году она профинансирована на 415,9 млн рублей. Заключены 437 кредитных договоров на приобретение жилья и 500 договоров на транспортные средства, 461 молодому специалисту выплачены доплаты к зарплате. Для молодых специалистов в рамках областной программы были построены 170 домов на сумму 280 миллионов рублей. Всего же участниками программы по поддержке молодых специалистов с 2006 года стали более 2 тысяч человек.
С приходом В.П.Шанцева в Нижегородскую область региональное Правительство серьезно взялось за обновление пассажирского транспорта. С 2006 года почти на 60% был обновлен подвижной состав, выполняющий социальные перевозки. Приобретено 1 199 автобусов. Объем инвестиций составил более 3 млрд 800 млн рублей. В 2009 году, несмотря на кризис, закуплены 418 новых автобусов.
В 2009 году продолжалась газификация области. На строительство газовых сетей было направлено 980 миллионов рублей. В прошедшем году в области введено 523 км газовых сетей, газифицировано 12 тыс. квартир и частных домовладений. Всего за 2005-2009 гг. в области проложено 3 382 км газовых сетей. Объем финансирования газификации за этот период составил 3,8 миллиарда рублей.
Касаясь вопросов строительства жилья, Валерий Шанцев отметил, что в 2009 г. в эксплуатацию введено более 1,4 млн кв. м общей площади, что в 2 раза превышает показатель 2004 г.
Для поддержки и стимулирования предприятий-застройщиков внедрена практика отсрочки и рассрочки платежей за земельные участки под жилищное строительство. В части жилкредитования следует отметить активную работу ГП Нижегородской области «НИКА». В 2009 году, по сравнению с 2008-м, оно в 2,2 раза увеличило объем выданных ипотечных жилищных кредитов и займов.
В 2009 г. правительство области сделало акцент на расширение малоэтажного строительства. Была создана Нижегородская ассоциация малоэтажного строительства из более 100 организаций. При ее участии активно формируется проектная и градостроительная документация территорий, урегулируются правоотношения на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.
В 2009 году в полном объеме реализована региональная адресная программа проведения капремонта многоквартирных домов. Работы были завершены по 1 037 многоквартирным домам в 38 муниципальных образованиях. Общий объем финансирования программы на 2009 год составил более 1,6 млрд рублей. В основном это средства Фонда реформирования ЖКХ (1,4 млрд). Отремонтировали 414 тыс. кв. м крыш, 84,5 тыс. кв. м подвальных помещений, 549,7 тыс. кв. м фасадов, заменили 58 лифтов. Затраты на ремонт внутридомовых инженерных систем составили 769,3 млн рублей.
Что касается регионального бюджета, то в выступлении губернатора прозвуча-ли следующие цифры. Несмотря на все трудности кризисного года, доходы консолидированного бюджета в 2009 году составили 97,4 миллиарда рублей, что на 8,8% ниже уровня предыдущего года, но при этом в 3 раза больше, чем бюджет 2004 года. Бюджетная обеспеченность по доходам на душу населения в Нижегородской области за 2009 год составила 29,15 тыс. рублей (49-е место среди субъектов РФ и 6-е среди субъектов ПФО). В 2004 году Нижегородская область по данному показателю была 63-й в РФ и 9-й в ПФО.
Губернатор напомнил, что в 2009 году была оптимизирована система местного самоуправления области. Произошло укрупнение ряда муниципальных образований, в результате чего их число в целом сократилось на треть. Претерпела изменения система формирования органов МСУ, став единой для всех муниципальных образований и более эффективной. Теперь глава МСУ избирается, как правило, из состава представительного органа муниципалитета и исполняет полномочия его председате-ля, что повышает его ответственность перед населением. Глава местной админист-рации назначается по контракту на конкурсной основе. Это позволяет привлечь в исполнительные органы МСУ квалифицированных управленцев.
В заключении своего выступления перед депутатами ОЗС Валерий Шанцев от-метил:
– Положительная динамика основных показателей развития за 5 месяцев теку-щего года свидетельствует об активном компенсационном росте экономики. Полно-го восстановления мы ожидаем в 2012 году. Только вместе, консолидировав усилия исполнительной и законодательной власти, а также бизнес-сообщества и всех сози-дательных сил региона, сможем добиться реальных результатов в наращивании тем-пов экономического развития. А главное – в достижении благополучия каждой нижегородской семьи, каждого нижегородца.

Записал О.Сухонин